课程改革

 课程改革     |      2020-01-24

2017年秋季学期幼儿园招生即将开始。昨日记者从自治区教育厅获悉,《关于做好2017年秋季学期幼儿园招生工作的通知》已于近日下发,《通知》明确,今年广西各地幼儿园新学期招生时段原则为5月至7月。未按期完成招生计划的幼儿园可延长招生时间。各幼儿园招生不能采取“先到先得”的方法,应以公布的入园条件为准,凡在幼儿园公布的招生时段报名,都不存在先后顺序,要杜绝排队、“占坑”现象。

广西壮族自治区改革幼儿园办学模式,通过完善相关扶持政策、创新多元办园机制,建设和支持一批多元普惠幼儿园。目前全区已认定多元普惠幼儿园4270所,惠及幼儿78万人,普惠性学前教育资源覆盖率达60%。

随着城镇化进程加快和二孩政策的实施,学前儿童数量增长迅速,学前教育在整个教育体系中的短板尴尬更凸显。在将乐,以推进学前教育普惠发展为目标,幼教集团化改革的创新实践,正在破除公办园难入、民办园贵的困境。

2016年1月,“全面二孩”政策在广东省正式实施,2019年起,广东省全面二孩政策实施满三年,二孩达到了入园的年龄。“入公办园难,入优质民办园贵”等问题一直困扰着家长们。广东幼儿园准备好了吗?学前教育怎么办好?日前,广东省学前教育现场推进会和学前教育宣传月启动仪式在肇庆举行。

4月底前完成入园人数和招生学位数预测

完善制度规划,夯实政策基础。制定关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见、多元普惠幼儿园认定及管理办法、学前教育集团化办园试点办法等制度,引导和扶持多元普惠幼儿园发展。编制多元普惠幼儿园发展规划,以普惠性学前教育资源覆盖到每个街道、社区为目标,以县为单位规划公办幼儿园、多元普惠幼儿园、幼儿看护点等学前教育机构布点。

以公平为抓手,推阳光招生

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《通知》要求,各级教育行政部门要科学制订和实施招生工作方案,统筹做好辖区幼儿园招生工作管理,确保招生工作顺利开展。要根据所在区域生源和幼儿园教育资源配置情况,统筹协调区域内幼儿园相关主管部门和举办单位或个人,按照“相对就近、公开透明”和方便群众的原则,指导各幼儿园制定年度招生办法和招生计划。

建立多元机制,推动快速发展。按标准认定和扶持多元普惠幼儿园发展,落实城镇小区配套幼儿园建设政策,对土地按划拨方式供应、已经建成使用的小区配套幼儿园,场地租金实行政府限价。对闲置或改作他用的小区配套幼儿园,由当地政府限期整改或收回,并恢复办园。由政府统筹盘活机关、企事业等单位已停办、闲置或改变用途的学前教育资源,通过多种方式举办多元普惠幼儿园。探索推进集团化办园,鼓励有实力的社会办学主体按规划布局、建设标准发展集团普惠幼儿园。采用国有民办、民办公助等模式,大力支持村级普惠幼儿园发展。鼓励优质公办幼儿园合作举办多元普惠幼儿园,并享受相关办园政策。

“想不到阳光招生这么简单、这么顺利。”将乐县实验幼儿园幼儿家长吴璇回忆,去年8月初,她带着户口本到离家最近、学位最紧张的县实验幼儿园,为孩子报名登记。一周后,学校公布相关情况,报名数小于学位数,孩子顺利入学。

肇庆百花园实验幼儿园。

同时,各市、县教育局要指导区域内每所幼儿园认真做好辖区适龄儿童入园需求预测调研,4月底前完成本地当年适龄儿童入园人数和幼儿园招生学位数预测调研工作。

落实奖补政策,激发办学活力。设立建设补助经费,对各市县建设公办幼儿园进行奖补,根据建设规模,给予城区、县城新建公办幼儿园每所400—600万元补助、乡镇新建公办幼儿园每所200—400万元补助,改扩建公办幼儿园给予每所50万元补助。设立生均补助经费,给予一星级以上多元普惠幼儿园按生均每学年200元补助,可用于园舍租金、补充保教、生活设施、校舍修改等。设立集团化办园奖补经费,对每个集团所办的龙头示范幼儿园给予每年10万元奖补。设立升级奖励经费,给予达到自治区示范幼儿园标准、星级幼儿园标准的多元普惠幼儿园一次性奖励。

换作一年前,这样的情况不太可能出现。

全省在园幼儿达449.11万人

幼儿园新学期招生时段原则为5月至7月

强化教师队伍,提升保教质量。建立教师队伍建设新机制,推动辖区内公办幼儿园派驻师资对多元普惠幼儿园进行帮扶,帮助普惠幼儿园规范管理,提高整体管理水平和保教质量。在当地事业单位编制总量不足时,允许公办幼儿园通过政府购买服务的方式解决师资问题。允许多元普惠幼儿园使用生均补助经费支付教职工社会保险。完善幼儿园教师职务评聘制度,建立与幼儿教育发展需要相适应的幼儿教师职称评审评价机制。

和其他地方类似,将乐的幼教招生也采取过现场排队报名、电话报名等方式,出现过家长通宵排队、全家人轮番电话多头报名的现象,“入园难”“择校热”“大班额”等问题未能根除。

2020年将达到“5080”目标

据了解,今年自治区秋季学期幼儿园招生对象一般为3周岁至6周岁的适龄幼儿。幼儿园招生工作要本着“因地制宜,规模适度,就近入园,方便接送”的原则,优先满足适龄幼儿的入园需求。原则上,招收小班的幼儿应年满3周岁。各级教育行政部门要努力解决外来务工人员子女、建档立卡贫困家庭子女、烈士子女、福利机构监护儿童、有接受学前教育能力的残疾适龄幼儿以及五保供养儿童等入园问题。

加强监管约束,确保安全办园。以保障幼儿安全健康为底线,以激励提升水平为导向,制定多元普惠幼儿园基本条件和评估细则,完善各种类型幼儿园的办园条件和标准。加强对学前教育机构日常监管,建立学前教育机构公示制度,各市主动公布辖区内有招生资质的幼儿园、看护点名单,并组织开展办学水平评估、划分等级并向社会公布。建立学前教育机构黑名单制度,对上单机构实施重点监管、限期整改,整改不力的依法取缔。定期开展无证幼儿园、幼儿看点治理整顿工作,确保幼儿入院安全。

去年8月,县教育改革领导小组出台城区公办幼儿园阳光招生方案,城区三所公办幼儿园统一招生时间、所有学位全摇号入园。符合规定的每位适龄幼儿,在遵循就近入园的基础上,只能向一所公办幼儿园申请报名。如果报名数小于学位数,全部人直接录取。如果出现学位不足,所有家长现场摸球,以球上号码作为录取顺序,结果当场公布。

数据显示,截至2018年底,全省有幼儿园18953所,其中,公办幼儿园4989所。全省在园幼儿总数达449.11万人,公办幼儿园在园幼儿数达136.06万人,普惠性民办幼儿园在园幼儿数达204.50万人,公办幼儿园在园幼儿数占比达30.29%,普惠性幼儿园在园幼儿数占比达75.83%。全省有幼儿园教职工54.99万人,有专任幼儿教师29.29万人。

《通知》明确,各地幼儿园新学期招生时段原则为5月至7月。未按期完成招生计划的幼儿园可延长招生时间。各幼儿园招生不能采取“先到先得”的方法,应以公布的入园条件为准,凡在幼儿园公布的招生时段报名,都不存在先后顺序,要杜绝排队、“占坑”现象。

新办法实施的第一年,三所公办幼儿园报名数都没超过学位数,所有报名的幼儿都进入离家最近的公办园。

去年7月,省政府发布了《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》,提出到2020年,全省公办幼儿园在园幼儿数占比要达到50%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。

同时实行免试入园。幼儿园在招生过程中不得对入园儿童或家长进行测试和变相测试;不得以开设特长班、特色班、实验班等形式变相遴选生源,不得拒绝接收具有接受学前教育能力的残疾适龄幼儿随班就读。

除了招生办法的改变,招生形势的变化,还要归功于将乐县推行的幼教集团化改革——三所幼儿园的办学水平差距小了,自然没了择校的必要。

“要确保2020年实现‘5080目标’,我们任重而道远”。省教育厅副厅长王创在会上表示,各地要以多种方式扩充公办幼儿园学位资源,同时认定和扶持一批普惠性民办幼儿园;按照“一事一议”“一园一案”原则,采取针对性措施治理城镇小区配套幼儿园。

新生入园时,各幼儿园应做好在园儿童的信息采集工作。招生工作结束后,幼儿园要按照有关要求将新入园幼儿信息录入全国学前教育管理信息系统。

将乐县教育局局长施春发介绍,将乐把教育尤其是学前教育确定为补齐民生短板的重中之重来抓,去年8月整合城区实验幼儿园、艺术幼儿园、水南幼儿园三所省、市、县级示范幼儿园,成立将乐县幼儿园总园,以打破优质幼儿教育资源被名园垄断格局,进一步提升人民群众对普惠学前教育成果的获得感,“我们就是要打破各园单打独斗的局面,换之以龙头引领、共同发展”。

据悉,与会代表听取了广州、肇庆等8个地市的学前教育工作经验介绍,分4组实地考察肇庆市直属机关第一幼儿园、端州区百花园实验幼儿园、鼎湖区机关幼儿园和鼎湖区培英幼儿园4所幼儿园,参观了幼儿园环境创设,观摩了幼儿的室内外游戏和学习活动。

四大措施扩大招生规模保障幼儿入园

以提质为目标,要均衡也要特色

5月至6月,是第八个全国学前教育宣传月,本次宣传月活动的主题为“科学做好入学准备”。在学前教育现场推进会之后还举行了学前教育宣传月启动仪式。

为确保今年幼儿园招生工作公开、公正、规范、有序开展,实现学前教育三年毛入园率达到计划目标,今年广西将通过四大措施努力扩大幼儿园招生规模,保障适龄幼儿入园。

“择校最主要的还是择师资。”将乐县幼儿园总园园长肖小青说,加入总园的3所城区公办园,师资水平差异明显,为实现整体发展、均衡发展的目标,教师资源必须合理布局。

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加快发展公办幼儿园,增加幼儿园学位。加快推进在建的新建、改扩建城乡公办幼儿园项目,加强项目过程管理,确保幼儿园建设项目秋季学期投入使用,按计划招生并如期开园。

为此,县里对3所分园的教师职称岗位职数按不同比例测算,相加后将职称岗位职数打包给总园。总园再根据实际情况,制定切实可行的岗位设置管理实施方案和教师职务竞聘量化考评办法后,3所分园教师统一竞聘,实现“县管校聘”,第一学期初步调整教师资源比例就达总园教师人数的22%。

城镇小区配套幼儿园“三同”

大力发展多元普惠幼儿园,增加多元普惠性学位。各市、县要根据本地普惠性资源布局、幼儿园入园需求和年度普惠性幼儿园覆盖率要求,积极发展多元普惠幼儿园,努力增加多元普惠性学前教育资源供给,增加优质普惠性学位。

肖小青介绍,整合一个学期来,3所分园已在办学目标、教育理念实施上协同一致,实现规章制度、教研教改时间、幼儿活动等统一。实验、水南、艺术3所分园又在各自的教育教学管理上进行创新,分别以养成、体能、艺术教育为特色教学。

同建设同竣工同交付使用

落实奖补政策,努力扩大招生范围。各市、县要落实好有关扶持企事业单位、团体和部队举办的幼儿园的有关政策,支持幼儿园扩容改造,引导幼儿园在满足本单位工作人员或本辖区居民子女入园需求的基础上,接收周边居民子女入园,尽量扩大面向社会招生范围。

更大范围的分片挂包帮扶也在进行。按强园帮弱园的方法路子,县域12个乡镇幼儿园根据地理位置分为北、中、南三片,每片4所幼儿园由城区3所公办幼儿园分别挂包帮扶,通过选派骨干教师入驻、送课堂、送业务等方式,实现总园在教学业务、教学理念、师资力量等方面对乡镇公办幼儿园的辐射带动,整体提高乡镇公办幼儿园教学水平。

5月20日,省办公厅印发《广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》,《方案》要求各县政府要按照“一事一议”、“一园一案”的要求对台账中登记的城镇住宅小区的幼儿园配置进行整改。对已建成的城镇小区没有规划配套幼儿园或已规划配套幼儿园但不能满足实际需要的,政府要依据国家和地方配建标准通过补建、改建或就近新建、置换、购置、租赁等方式予以解决。

深入推进集团化办园,努力扩大优质学位。自治区认定的191个学前教育集团龙头园要发挥示范、引领作用,加大薄弱幼儿园扶持力度,努力提高薄弱园办学水平,不断满足居民入优质园的需求。各地要推广学前教育集团化办园模式,以县为单位,按照“各区县组建2—6个幼教集团,每个幼教集团控制在3—5个分园为宜”的要求,积极推进学前教育集团化办学,扩大优质资源。

以普惠为核心,公办民办并举

王创在会议上强调,已建成的城镇小区配套幼儿园,应当按照规定及时移交当地教育部门。配套幼儿园移交以后,应当由教育部门办成公办幼儿园,或者是委托办成普惠性民办幼儿园。公办学前教育资源不足的地区,应当优先办成公办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。城镇小区配套幼儿园应当优先满足本小区居民适龄儿童就近入。

招生工作情况与学前教育奖补相结合

据统计,2017年,将乐县城区学前教育适龄幼儿1107人,城区公办幼儿园学位450人,缺口657人,预计到2020年学位缺口将达887个。扩充幼儿园教育资源总盘子,做大幼儿教育蛋糕,仍是当务之急。

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《通知》要求,各级教育行政部门要加强对幼儿园招生行为的监督,主动向社会公布咨询和监督电话,接受家长的咨询和举报,将幼儿园招生工作情况与学前教育奖补、多元普惠幼儿园年度审核及评优评先相结合。凡未经许可设立或不具备举办幼儿园基本条件的,一律禁止招生。对违法违规招生的幼儿园,一经查实,要严肃处理。违反规定造成不良社会影响的,依法依规予以查处。

以普惠为核心,将乐积极加大对城乡幼儿园投入力度,加快推进城乡幼儿园建设步伐。到2020年,全县将新建、改扩建公办幼儿园10所以上,其中城区6所,以基本满足人口聚集城区和城乡接合部适龄儿童的入园需求。此外,作为全省率先实现每个乡镇都拥有独立园所的县,将乐还将逐步完成13所乡镇幼儿园标准化建设,逐步缩小城区与乡镇幼儿园基础设施条件差距。

肇庆鼎湖机关幼儿园。

自治区教育厅相关负责人表示,将适时对各地幼儿园招生工作进行检查,检查结果作为下一年度安排学前教育补助资金的主要依据。

将乐县还对现有的民办幼儿园进行扶持、规范,缓解公办资源不足。

各 地 做 法

日照幼儿园是将乐县第一所小区配套民办幼儿园。陪同采访的将乐县教育局初教股股长冯波说,因为家在附近,他的小孙女也在这里就读。

广州:今年将增3.8万个公办幼儿园学位

“我们鼓励民办幼儿园参与普惠性民办幼儿园认定,通过政府购买服务,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在收费标准上的园际差距明显缩小,每年可减轻群众负担60余万元。”冯波说,目前现有的16所民办幼儿园已有12所接受了定级评估,其中11所已享受到260余万元财政扶持,用于支持幼儿园的硬件更新,支付教师的社保、培训等费用。(本报记者 郑璜 通讯员 沙观球)

“今年我市已将增加3.8万个公办幼儿园学位纳入市十件民生实事”,广州市教育局党组成员、副局长华山鹰表示,2018学年广州全市幼儿园1846所,在园幼儿49.821万人,其中普惠性幼儿园在园幼儿38.98万人,占比78.26%。

记者手记

为满足适龄儿童入园需求,广州市积极推动各区科学预测学位缺口并制定学位增长计划:天河区积极开展微小型幼儿园试点,提出“两放宽,两提高”的办园思路;总结推广花都区利用空置中小学校用地建设幼儿园的经验,多渠道多途径扩大学前教育资源。

重视学前教育 方能赢得未来

肇庆:今年预计新增幼儿园学位2800多个

学前教育在儿童成长中的作用毋庸置疑。一个重视儿童教育的国家,是能够赢得未来一切挑战的。

肇庆市委教育工委书记,教育局党组书记、局长彭银祥表示,肇庆明确2018年至2022年,全市规划新建幼儿园69所,改建和重建幼儿园34所。2018年,肇庆全市新改扩建公办幼儿园15所,新增公办学位2000个。“2019年,我市预计新增幼儿园学位2800多个”。

然而,由于不属于义务教育范畴,学前教育经费并未纳入国家公共财政保障范围。从现阶段我国教育整体发展情况来看,学前教育已成为教育现代化发展进程中的最薄弱环节。

据了解,肇庆市从2013年开始,端州城区7所优质公办幼儿园每年安排70%的名额面向社会公开招生,安排30%的名额实行自主招生。2019年,端州城区新增1所公办幼儿园,共8所公办幼儿园面向社会招生,家长可通过手机端微信小程序“粤省事”进行报名,成功报名的幼儿将通过电脑派位抽签方式确定录取名单。

学前教育短板怎么补?将乐实施幼教集团化改革,按“公平、普惠、提质”原则,加大财政投入,破除体制机制障碍,下大力气、用真功夫推动学前教育更充分更均衡地发展,在破除公办园难入、民办园贵上迈出一大步,作出了有益探索。

茂名:农村新增学前教育学位6万多个

茂名市普惠性幼儿园(含公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)在园幼儿比例在全省各地级市排名第一,公办幼儿园在园幼儿比例全省排名第三。茂名市教育局副局长潘华耀表示:“目前,我市每个镇都建有一所以上乡镇中心幼儿园,共计115所。农村新增学前教育学位6万多个”。据了解,茂名市社会办园热情高涨,近年来投资1000万以上按省一级幼儿园标准建设的民办农村幼儿园有42所。

深圳:2020年学前教育专项经费将超100亿

深圳市年度学前教育专项经费由2018年不到30个亿,提高到2019年约70个亿,2020年将超过100个亿。从2012年秋季学期起,深圳市以不低于每班每学年4万元的标准补助民办普惠园,以每生每学年1500元的标准发放在园儿童健康成长补贴。

同时,深圳通过集团化办学,按照“名园+”“名园长+”模式发展公办园,努力实现办一所、优一所;提出多样化发展策略,允许举办小微化、社区化学前教育机构,鼓励结合实际提供半日制、钟点制等服务,鼓励国有企事业单位、村集体和社群组织等举办公办园。

汕头:对残疾幼儿实施免费保教

汕头市对残疾幼儿实施免费保教,从2018年9月开始,汕头市公、民办幼儿园在园残疾幼儿按市属公办幼儿园每人每年公用经费标准800元的5倍标准,给予每人每年最高4000元的补助。同时,加快汕头幼儿师范高等专科学校建设步伐,提升幼师入职起点和专业水平。

佛山:设立幼儿园建设专项经费

佛山市明确提出,各级政府接受的新建城镇住宅区配套幼儿园必须办成公办园,同时把发展普惠性学前教育列入对各区政府绩效考核范围,并对普惠性幼儿园实施星级分类。同时,设立幼儿园建设专项经费,支持各级政府、企事业单位、村集体、社会力量等举办普惠性幼儿园,并分别给予每班5万元至20万元,或一次性200万元的经费补助。

采写:南都记者 贺蓓 实习生 陶怡 通讯员 粤教宣